中国至少要8个一线城市?不如说需要更多中心城市

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  中国至少要8个一线城市?不如说需要更多中心城市带动

  近日,民生证券副总裁、民生金融智库首席经济学家管清友在一个论坛上发言称,中国至少需要8个一线城市。除了北京、上海、广州、深圳外,天津、杭州、成都、武汉、南京、重庆、西安、苏州、合肥等9个城市有望成为“新一线城市”。

  这个说法在学界引起了较大争议。有学者认为,一线城市是房地产领域的说法。需要那么多一线城市,难道是希望更多的城市房价上涨吗?

  不过抛开房价的因素,从中心城市对区域经济、全国经济的带动引领作用的角度来看,我国一线城市确实太少,太多的全国性功能过度集中在京沪少数几个城市。如果有更多的中心城市也能赶上北上广深,那么对我国的城镇化的格局和质量都有极大的促进提升作用。

  什么是一线城市

  目前市场上的一二三线城市划分最早是房地产行业提出来的。不过,尽管房价是一线城市的重要标志,但并不是决定性标准,否则杭州和温州房价一度都超过了部分一线城市,厦门目前的房价也超过了广州。

  目前,市场普遍公认的一线城市是北京、上海、广州、深圳。因为这4个城市无论是GDP总量,还是产业发展层次,都是最靠前的。

  衡量一线城市与二线城市、三线城市的划分,有几个重要的指标。

  第一个指标首先是产业发展水平。一线城市是高新技术产业和现代服务业最为领先的地方,在现阶段的一大特征是,这些城市是互联网、电子信息为代表的高新技术产业和金融业最为集中的区域。

  比如深圳不仅有深交所,而且高新科技产业发达;上海有上交所,是我国的金融中心和商业中心;北京作为政治中心,不仅坐拥大批央企总部,而且还有中关村,金融和高科技实力十分雄厚。北上深不仅是我国三大金融中心,上市公司数量也在全国遥遥领先。

  在产业的带动下,一线城市也会聚集最优秀的人才。江苏省社科院区域现代化研究院副研究员王树华对第一财经分析,一线城市仍然具有先发优势,这种优势是其他城市暂时难以企及的,尤其是在人才争夺上的优势很明显。

  相比之下,二线城市有制造业,也有一些生产性服务业,服务周围地区。而三线城市的服务业就主要是服务于本地的生活服务业。二线城市能吸引到的人才,大多是来自本省其他地级市的生源,或者外省生源但在本市毕业的大学生,在吸引集聚人才方面明显不如一线城市。

  其次是在辐射能力方面。一线城市具有辐射全国的能力,尤其是北京和上海,辐射能力是全国性乃至世界级的。深圳是全国的创新高地。广州也可以辐射到整个中南、西南地区。

  第三是交通枢纽功能。一线城市具有国际性的门户功能。尤其是北上广,门户功能特别突出,三大航空公司分布在此。另外一线城市的高铁枢纽功能也很突出。相比之下,二线城市也大多拥有一个通达全国各主要城市的机场,一个规模不小的高铁站、火车站。至于三线城市这方面就弱了很多。

  第四,看人口的集聚效应。人口规模不是指辖内有多少人口,而是指主城区,连片在一起的规模。目前一线城市的主城区人口都超过了1000万,二线城市则在200万到1000万之间。

  为什么需要更多一线城市

  管清友关于我国需要更多一线城市的说法,更多的是从中心城市对区域经济的带动发展层面去阐述的。

  管清友分析,和发达经济体相比,中国一线城市人口占比偏低,有增加第一层级城市数量和规模的内在需求,“我们统计了一下,中国一线城市人口占全国总人口只有约5%。”管清友表示,北上广深等第一层级城市人口规模约2000万。如果增加到8个,第一层级城市承载人口1.6亿。如果每个层级1.6亿,用六个层级可以承载约9.6亿人口,可以明显提高中国的城镇化率。

  他认为,城市定位的提升可以吸引资本、产业、人才、基础设施的需求,获得更大的经济管理权限,有利于增强规模效应与辐射效应,带动周边地区发展。同时,城市融资成本更低,融资规模更大,可以更方便获得城市建设资金。

  我国第一层级的城市太少,大城市的拉动作用不够突出,确实是目前我国城市化过程中面临的一个重点问题。尤其是一些全国性的功能和资源高度集中在京沪等少数几个城市,这也导致了京沪等城市的城市病问题。